2020年8月, *** 总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出:“‘十四五’时期是我国周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的之后,乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目的进军的第一个五年,我国将进入新生长阶段”,这一重大判断深刻指明晰“十四五”以及更长时期我国生长所处的历史方位,为我们党驻足新阶段谋划新生长提供了基本遵照。党的十九届五中全会擘画了“十四五”以及更长时期周全建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,强调要以健天下家生长规划为战略导向,完善宏观经济政策制订和执行机制,提高调控的科学性。2020年底召开的中央经济事情会议强调,要科学精准实行宏观政策,起劲保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局。我们要认真学习、深刻领会,紧密结合事情现实,把党中央决议部署和各项宏观政策有力有用落实到位,推动我国经济平稳康健可延续生长。

  一、深刻熟悉当前我国经济运行态势,进一步坚定生长信心

  2020年是新中国历史上极不普通的一年。面临严重庞大的国际形势、艰难繁重的海内革新生长稳固义务特别是新冠肺炎疫情的严重打击,以 *** 同志为焦点的党中央统揽全局,保持战略定力,坚持稳中求进,准确判断形势,经心谋划部署,统筹疫情防控和经济社会生长事情,武断接纳一系列科学精准的宏观政策,财政、钱币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合、协同发力,以保促稳,直接面向市场主体,更多接纳直达机制实行方式,科学掌握规模化政策的平衡点,把宏观调控与深化革新结合起来,在疫情防控取得重大战略功效的同时,既稳住了就业和经济基本盘,又推动我国经济高质量生长取得新的希望。

  以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,经济运行稳固恢复。完善宏观调控跨周期设计和调治,聚焦“六稳”、“六保”,强化宏观政策统筹协调,有序推进分区分级精准复工复产,有用实行一揽子助企纾困政策,实时接纳减税降费、延期还本付息、降低综合融资成本等政策行动,2020年整年减税降费规模跨越2.5万亿元、金融部门向实体经济让利1.5万亿元。鼎力实行扩大内需战略,增强政策指导,以新业态新模式引领新型消费加速生长,促进住民消费稳步回补;坚持“资金、要素随着项目走”,加大基础设施等领域补短板投资力度。随着各项政策效应延续释放,有力动员经济快速回稳、增速逐季稳步回升,2020年前三季度海内生产总值同比增进0.7%,我国成为全球唯一实现经济正增进的主要经济体。

  更好施展结构性政策作用,经济结构延续优化。产业结构方面,强化创新驱动,加速要害焦点技术攻关,扎实推进制造业高质量生长,深入实行传统产业技术革新,推动先进制造业和现代服务业融合生长,加速5G等新型基础设施建设,产业转型升级迈出坚实措施,新产业新业态实现逆势发展,产业链供应链稳固性延续增强。区域结构方面,深入实行京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态珍爱和高质量生长等区域重大战略,延续推进区域协调生长战略和差别化区域政策,一批新增进极和高质量生长动力源加速培育,区域协调生长出现新款式。

  提高革新政策系统性、实效性,革新开放实现主要突破。制订新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见,构建加倍完善的要素市场化设置体制机制。深化“放管服”革新,周全实行优化营商环境条例,修订完善市场准入负面清单,2020年前10个月日均净增市场主体3.9万户。落实国企革新三年行动,深入推进国有企业夹杂所有制革新试点,深化电力油气体制革新,出台系列支持民营企业革新生长政策行动。坚持实行更大局限、更宽领域、更深条理对外开放,稳外贸稳外资力度加大,预计2020年整年吸引外资跨越1400亿美元。高质量共建“一带一起”取得新成效,中欧班列累计开行突破3万列。

  强化社会政策托底作用,民生获得有力保障。瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实,实行挂牌督战,项目资金向“三区三州”等深度贫困区域倾斜,脱贫攻坚义务准期周全完成,“十三五”时期960多万人易地扶贫搬迁建设义务所有完成,现行尺度下农村贫困人口所有脱贫,832个贫困县所有摘帽,消除了绝对贫困和区域性整体贫困。增强公共卫生应急物资保障,完善疫情预防控制系统,有用保障了企业正常生产和住民正常生涯。深入实行就业优先政策,加大失业保险稳岗返还、创业担保贷款、以工代训、以工代赈等政策落实力度,指导农民工有序返岗复工,支持多渠道天真就业。2020年1—11月份,天下城镇新增就业1099万人,完成整年目的义务的122.1%。实时启动社会救助和保障尺度与物价上涨挂钩的联动机制,社会保障系统进一步完善。

  提防化解重大风险,牢牢守住平安底线。深化农业供应侧结构性革新,持之以恒做好重点农产品保供稳价事情,确保我国粮食平安,粮食产量延续6年保持在1.3万亿斤以上。推进煤电油气产供储销系统建设,增强油气贮备能力和重大电力工程建设,能源平安保障能力延续提升。坚决打好污染防治攻坚战,继续打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化生态系统珍爱修复,生态环境质量延续提升。2020年前10个月,天下地级及以上都会优良天数比率达87.7%,地表水I—III类水质断面比例为81.8%。稳妥化解地方 *** 隐性债务风险,金融风险处置取得阶段性功效。

  总的看,2020年经济社会生长目的义务希望总体顺遂,周全建成小康社会胜利在望,为开启周全建设社会主义现代化国家新征程奠基了坚实基础。生长实践证明,党中央的决议部署是完全正确的,实行的宏观政策是科学合理的,政策落实是实时精准到位的。只要准确识变、科学应变、自动求变,努力稳妥精准有用地落实好各项宏观政策,我国经济一定能克服前进道路上的艰难险阻,实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可延续、更为平安的生长。

  二、坚持以辩证头脑看待新生长阶段的新时机新挑战,善于在危急中育先机、于变局中开新局

  进入新生长阶段,海内外环境正发生深刻庞大转变,我国生长仍然处于主要战略时机期,但时机和挑战都有新的生长转变。

  从国际看,天下百年未有之大变局加速演变,全球疫情扩散伸张态势还在延续,疫情打击导致的各种衍生风险需要高度小心,不稳固性不确定性显著增添。一是天下经济苏醒历程艰难。新冠肺炎疫情给天下经济带来重创,各国需求增进缺乏支持,结构性矛盾凸显,主要经济体宏观政策空间延续收窄,经济增进动能不足。二是全球流动性风险不能小视。主要经济体量化宽松政策造成市场流动性泛滥,大规模财政 *** 导致公共债务延续增添,其外溢效应可能对我国宏观经济稳固造成一定打击。三是全球产业分工款式面临深刻调整。各国出于维护经济平安思量,或将进一步加速产业链本地化、多元化,推动产业链转移缩短,使我国产业链供应链平安进一步承压。四是传统平安和非传统平安因素相互交织。全球动荡源和风险点增多,国际力量对比深刻调整,大国博弈态势进一步加剧,天下进入动荡变化期,单边主义、珍爱主义、霸权主义对天下和平与生长构成威胁。

  从海内看,经济运行基本恢复常态,但我国生长不平衡不充实问题仍然突出,深条理结构性矛盾和问题在外部打击下逐步展现,各种风险挑战不容忽视。一是我国经济恢复的基础还不牢靠。市场有用需求仍显疲弱,消费提升面临挑战。不少行业企业还处在恢复期,企业生产经营还面临不少压力,企业投资意愿不强。二是经济循环还面临不少堵点。供需结构不匹配、收入分配存在结构性矛盾、流通系统现代化水平不高、城乡区域协调生长制约较多等问题还较为突出。三是重点领域风险仍需提防。一些劳动密集型企业经营不确定性较大,高校毕业生、农民工等重点群体就业面临较大挑战。下层保基本民生、保人为、保运转支出和地方 *** 债务还本付息压力较大,财政困难和金融风险并存,隐患不容忽视。保障粮食能源安周全临新的挑战。四是经济增进潜力尚需充实施展。我国正处于转变生长方式、优化经济结构、转换增进动力的攻关阶段,传统的低成本优势显著削弱,新的竞争优势尚待重塑,创新能力还不顺应高质量生长要求。

  更要看到,我国进入新生长阶段,虽然挑战亘古未有,但时机也亘古未有,时机大于挑战。我们有以 *** 同志为焦点的党中央的顽强向导,中国特色社会主义制度优势日益彰显,我国经济社会生长依然有诸多有利条件,特别是我国宏观政策实行履历不停积累,快速有用应对海内外风险挑战的事情预案加倍完善,完全有信心、有底气、有能力危中寻机、化危为机,在新生长阶段不停开拓经济社会生长新局面。

  三、充实熟悉科学精准实行宏观政策的主要性,推动“十四五”开好局起好步

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  精准有用实行宏观政策,是做好经济事情的要害。完成党中央确定的经济事情各项目的义务,必须顺应新阶段新转变新要求,深刻掌握大国经济的运行纪律,切实把科学精准实行宏观政策摆在突出主要位置。

  科学精准实行宏观政策是在新生长阶段保持经济运行在合理区间的内在要求。新冠肺炎疫情给天下百年未有之大变局增添了新的变数,我国经济生长面临的外部环境更趋严重庞大,保持经济运行在合理区间需要支出更大起劲。要着眼中华民族伟大中兴战略全局和天下百年未有之大变局,深刻熟悉和科学掌握新生长阶段,保持战略定力,坚定战略自信,以宏观政策的稳固性、针对性、有用性对冲外部环境的不确定性,自动预调微调,适时适度逆周期调治,做到统筹兼顾、综合平衡,不急转弯,掌握好政策时度效,确保经济平稳运行。

  科学精准实行宏观政策是贯彻新生长理念的有力手段。在新生长阶段做好经济事情,必须把新生长理念内化为行动自觉,坚定不移推动高质量生长,加速建设现代化经济系统。凭据这一要求,在制订实行宏观政策过程中,要坚持以供应侧结构性革新为主线,以革新创新为基本动力,把宏观政策目的和手段有机结合起来,科学设置目的义务,调整优化政策设计,探索创新直达机制,增强政策协同配合、良性互动,充实引发市场主体创新缔造活力,着力提高生长质量、提升经济效率、增强可延续性,以合理价值取得最大成效。

  科学精准实行宏观政策是加速构建新生长款式的主要保障。加速构建新生长款式,是党中央驻足新阶段新形势新挑战作出的战略决议,是我们党在新时代统筹两个大局的自动作为,是掌握生长自动权的先手棋和久远之计。新生长款式是开放的海内国际双循环,不是封锁的海内单循环;是以天下统一大市场基础上的海内大循环为主体,不是各地都要搞自我小循环,更不能搞区域封锁。这就要求,宏观政策要坚持“天下一盘棋”,增强全局性谋划、战略性结构、整体性推进,把实行扩大内需战略同深化供应侧结构性革新有机结合起来,起劲领悟生产、流通、分配、消费各环节,流通海内国际双循环,提升国民经济系统整体效能。

  科学精准实行宏观政策是知足人民日益增进美好生涯需要的强力依托。推动生长的基本目的,是不停知足人民日益增进的美好生涯需要。周全建成小康社会目的义务完成后,我国人民的整体生涯水平上了一个大台阶,人民群众的生涯需要加倍丰富多彩,如何在新生长阶段贯彻好以人民为中央的生长头脑,对我们实行宏观政策提出了更高要求。要坚持把实现好、维护好、生长好最广大人民基本利益作为生长的起点和落脚点,把不停增强人民群众的获得感、幸福感、平安感作为权衡宏观政策科学性合理性的主要标尺,尽力而为、实事求是,扎实推动共同富裕,延续改善人民生涯,推动实现经济生长和民生改善的良性循环。

  科学精准实行宏观政策是统筹生长和平安的一定要求。平安是生长的条件,生长是平安的保障。“十四五”时期,我国将从中等偏上收入国家向高收入国家迈进。从国际履历教训看,跨越中等收入阶段往往面临传统增进动能衰减、社会矛盾增多、各领域风险延续露出等重大挑战。这就要求我们在制订实行宏观政策过程中,必须处理好生长和平安的关系,增强风险意识,树立底线头脑,对“国之大者”胸有定见,深入贯彻总体国家平安观,亲切关注涉及国家经济平安的苗头性倾向性潜在性问题,增强政策预研预判,不停提高提防和抵御风险能力,有用提防化解重点领域风险。

  四、周全贯彻落实党中央对经济事情的决议部署,科学精准实行宏观政策

  2021年是“十四五”开局之年,是我们党建立100周年,是我国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年,做好经济事情意义重大、义务艰难。要坚持以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,坚持稳中求进事情总基调,驻足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长款式,以推动高质量生长为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以革新创新为基本动力,以知足人民日益增进的美好生涯需要为基本目的,坚持系统看法,牢固拓展疫情防控和经济社会生长功效,更好统筹生长和平安,扎实做好“六稳”事情,周全落实“六保”义务,不停提高科学精准实行宏观调控的能力和水平,真抓实干把党中央决议部署贯彻到经济事情各方面,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

  完善宏观政策组合,起劲保持经济运行在合理区间。保持宏观政策延续性、稳固性、可延续性,继续实行努力的财政政策和稳健的钱币政策,保持对经济恢复的需要支持力度。努力的财政政策要提质增效、更可延续,保持适度支出强度。稳健的钱币政策要天真精准、合理适度,保持钱币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳固。增强经济监测展望预警和政策预研贮备,凭据现实情况不停完善宏观政策组合。强化预期治理,做好政策解读宣传,实时回应市场关切,稳固市场主体信心。

  坚持创新驱动生长,突出产业政策的战略指导作用。统筹推进补齐短板和铸造长板,针对产业薄弱环节,实行好要害焦点技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题。强化竞争政策的基础性职位,坚决否决垄断和不正当竞争行为。精准施策推动产业转型升级,实行好产业基础再造工程,推动先进制造业和现代服务业融合生长,推进国家战略性新兴产业集群生长工程,推动数字经济生长。

  坚持扩大内需这个战略基点,促进形成壮大海内市场。把扩大消费同改善人民生涯品质结合起来,挖掘新兴消费潜力,合理增添公共消费,推动养老、托育、家政等服务尺度化、品牌化,充实挖掘县乡消费潜力。优化投资结构偏向,增强投资增进后劲,施展中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的指导和撬动作用,引发全社会投资活力,推进“十四五”重大工程项目建设,加大新型基础设施投资力度,推动重点都会群、都市圈城际铁路、市域(郊)铁路等建设,推进城镇老旧小区革新。

  深入实行就业优先政策,千方百计稳固和扩大就业。延续稳岗扩岗,进一步引发创新创业活力,施展创业动员就业的倍增效应,多渠道支持天真就业。强化精准帮扶,对高校毕业生、农民工等重点群体就业开展常态化监测剖析,加大以工代赈实行力度,为农民工缔造就地就近就业岗位。推动职业技能培训资源共建共享,为劳动者提供广笼罩、多条理、终身职业技能培训,提高劳动者就业创业能力。

  推进革新开放取得新突破,着力引发市场活力。推动构建高水平社会主义市场经济体制,出台实行建设高尺度市场系统行动方案,深化要素市场化设置革新,依法推动社会信用系统高质量生长。深化国资国企革新,加速国有经济结构优化和结构调整。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化革新。优化民营经济生长环境。放宽市场准入,促进公正竞争,珍爱知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。推动共建“一带一起”高质量生长,增强中欧班列通道能力等建设。努力参与全球经济治理系统革新,重视运用国际通行规则维护国家平安。

  深入实行区域重大战略,拓展区域生长新空间。延续推动北京非首都功效向外疏解转移,高尺度、高质量建设雄安新区,加速京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际和市域(郊)铁路建设,复制推广长三角生态绿色一体化生长示范区制度创新履历,推进长江经济带生态优先绿色生长,推动黄河流域生态珍爱和高质量生长。扎实推进以人为焦点的新型城镇化,推动大中都会提升功效品质,解决好大都会住房突出问题,加速县城补短板强弱项。

  强化绿色生长的政策保障,延续改善生态环境质量。继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应,提防化解生态平安风险。开展碳达峰、碳中和相关事情。加速建设天下用能权、碳排放权交易市场。强化和完善能源消费总量和强度双控制度,实行“十四五”节能减排综合事情方案。延续推进塑料污染全链条治理。推进重点行业和主要领域绿色化革新。推进水电、风电、光伏发电等可再生能源及氢能等清洁能源生长,提高清洁能源消费占比。

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