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　　作者：中央财经大学金融学院教授 郭田勇

　　当今国家之间的竞争越来越体现在产业链之间的竞争上，推动产业链优化升级是促进我国现代产业系统建设生长的必由之路，也是“十四五”时代社会经济建设的重中之重。

　　“十四五”时期我国产业链优化升级的必要性

　　是我国社会经济生长阶段的客观要求

　　在“十三五”时期，产业政策的主要取向是以结构调整为重点，推进产业升级，推动经济平稳生长；政策主要服务于缓解产业结构矛盾、削弱经济下行压力。经由“十三五”时期的政策实行后，社会生长阶段有了一定转变、产业系统建设有了一定功效，这就要求“十四五”时期的产业政策转向以促进产业升级为重点，动员结构调整优化，为经济高质量生长提供产业支持；聚焦产业链水平的提升，实现经济高质量生长。

　　是提高我国焦点竞争力和国际地位，维护国家平安与稳固的客观要求

　　在当今天下科学手艺革命和产业变化的大靠山下，国家产业系统之间的竞争逐渐体现为产业链之间的竞争。现代经济生长的本质特征是以分工合作为基础的产业链，优化产业链是建设现代产业系统、优化社会经济系统的基本行动。在逆全球化趋势、贸易珍爱主义、新冠肺炎疫情等多重因素的叠加影响下，天下正面临百年未有之大变局，产业链不强、不稳、不平安的风险逐渐凸显。在当前形势下，亟需推进产业链的优化升级，维护产业链的平安稳固，合理统筹产业链的生长与平安。

　　“十四五”时期我国产业链优化升级的重点和建议

　　提高基础设施的保障和支持能力

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　　在对产业链举行优化升级的过程中，要先对组成产业链基础的基础设施举行优化升级，在此基础上，其支持的产业链上层应用才能够进一步举行优化和升级。在“十四五”时期，需要重点加速第五代移动通讯、工业互联网、大数据中心等新型基础设施系统的结构和建设，从而为数字经济、智能制造等新经济的生长提供底层基础的保障。

　　一是从顶层设计上对新型基础设施建设举行前瞻性指导，制订响应的专项细分计划统筹协调，计划“十四五”时期新型基础设施建设的重点领域和区域。二是在都会、县城、州里等区域逐步推动第五代移动通讯部署和建设；以平台为焦点推动工业互联网生长，将行业应用举行拓展和深化，并进一步完善企业的信息平安保障系统建设。三是增强应用的推广，通过借助树模基地和园区建设等方式，充分施展标杆企业的作用，指导企业凭据行业需求举行商业模式创新和应用创新，从而提高新型基础设施的应用和转换效率。

　　夯实制造业基础，着力拉长板和补短板

　　在实体经济的生长过程中，制造业施展着主要的作用，是产业链的焦点载体，因此，在“十四五”时期，应从铸造产业链长板和补齐产业链短板两个主要方面来夯实制造业的基础。

　　在铸造产业链长板方面，一是对于我国具有产业规模优势的机械、轻工家电、纺织服装等领域，要大力开展行业产物质量提升行动，可以确立一套“政府科技部门-标杆企业-专业学校”三维一体的行业质量尺度制订系统，由政府科技部门牵头，激励对本行业有深入研究的学校和行业中的标杆企业加入，凭据手艺创新转变和现实应用中的反馈来对行业的质量尺度举行动态调整，从而让行业由以往的大规模生长方式向高质量生长方式转变，形成一套在国际上具有影响力的质量尺度系统，将产物做精做细。

　　二是要进一步牢固提升我国具有先发优势的高铁、新能源、通讯手艺等领域的国际领先地位，通过税收优惠、提供专项信贷等方式为相关企业提供政策支持，形成一种产业链生长的正向激励机制。还要出台尺度和政策增强相关行业的知识产权珍爱，在行业生长的初期就形成优越的竞争秩序，从而推动新材料、新能源、生物手艺等新兴产业链的生长，铸造一批“杀手锏”手艺。

　　三是对于在东部区域失去竞争优势以及缺少生长空间的劳动密集型产业，可以接纳财政补贴、减免税费等政策倾斜方式以及地方政府招商引资等流动促进产业链向中部和西部有序转移，进而施展差别区域的区域优势，优化区域产业链结构，促进区域经济协调生长。

　　在补齐产业链短板方面，一是制订我国在产业链薄弱环节以及断供风险较大的“卡脖子”手艺领域的生长计划，为相关领域的生长提供总体路径上的指导。二是从人才设置上给予大力支持，可以通过扩大高校中专业人才培育数目以及提高培育深度来贮备更多科研人才，为相关领域的生长提供智力支持。三是通过政府产业投资基金指导、提供财税优惠和信贷支持、确立孵化园区等方式来为相关产业的生长提供资金和园地资源。四是增强研究的宣传和推广，扩大我国产物在国际上的知名度和影响力，形成和国际上其他产物配合竞争与使用的局势。

　　拓展数字化手艺应用，施展数字化手艺在产业链优化升级中的作用

　　当前靠山下，数字化已经成为未来全球经济转型的一个偏向。数字化生长具有普遍的赋能效应，通过数字化转型，许多企业获得了更多的生长机会，“十四五”时期要以数字化手艺为抓手，拓展数字化手艺在产业链优化过程中的应用。

　　一是扩大数字经济在生发生活领域应用的广度和深度，推动数字经济和实体经济的深度融合，打造具有国际影响力和竞争力的数字经济产业链。二是多元化生长数字手艺的应用场景，培育数字化生态，推动数字社会和数字政务建设，提高公共服务和社会治理的数字化和智能化水平。三是数据作为一种新的生产要素，在其施展作用的初期就需要确立数据资源产权、买卖流通、跨境传输和平安珍爱等基础制度和尺度规范，并凭据数字经济和实体经济融合的水平举行动态调整，以实现在开发利用数据资源的同时保障国家数据平安和珍爱个人隐私平安，形成数字经济生长的优越秩序。四是政府部门要自动顺应数字化趋势，在扩大公共基础信息数据合理开放的同时还要积极介入数字领域国际尺度的制订，提高我国在全球数字化生长中的介入度和影响力。